杨兴东：理顺行*关系，破解“人在证途”
■街谈 广州市*协常委曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。 广州市*协常委曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅 人在证途 的图表。据该团队调研，办这103个常用证件，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。（2月20日《羊城晚报》） 人在证途 是幽默的说法，却也是荒诞的现实。为了办一个证， 跑断腿 跑遍多个机关，成了许多办证者难以忘怀的记忆。造成这种局面，不仅是一些负责办证部门工作人员 脸难看、事难办 的素质问题，更是*府职能部门之间各行*分支，如何协调关系、信息共享的*治学考题。以历史的观点看待，现如今一个人一生需要103个证件，其实还不算多。稍年长者都有印象，市场化开启前，依靠证件治理几乎是行*机关的常态。甲地去乙地，甲单位去乙单位，都需要开上一纸介绍信，从而证明自己。更遑论结婚、生孩子等大事。进入市场经济后，这种屡屡要人自证身份的做法，已有所减少。只是，这种思维却仍没有完全根除，各行*分支在对待证件的问题上，多原封不动。这是由于两方面的原因。宏观而言，站在不同的职能部门角度看，这103个证件 一个也不能少 。因为按照过去的管理经验，健全这些基本的公民信息能够帮助*府更好地管理社会。103个证件，分门别类，也正是有针对性地为具体的行*分支行使职能提供了帮助，各行*分支怎舍得放弃自己的 存在感 方便他人？微观来说，这些证件的存在已经衍生了一定的部门利益甚至灰色收入空间，形成了所谓的行*壁垒，用以实现权力自肥。现在要他们打破这一切，放弃一些并不需要的证件，恐怕也不是易事。不过，在市场化的时代背景下，这一切不论原因如何，都已亟须改变。市场化后，人们的自主意识大幅度提升。社会空间也与之增长，整个社会焕发出勃勃生机。在这种情况下，行*分支的角色迫切需要转型，朝着更加科学合理的服务定位前进，才能不断激活市场时代的群体活力，带动社会前进。基于此，繁琐而重复的103个证件，尽管还能够有效涵盖一个公民的一生，行使一定的管理职能，但已与时不宜，其程序之琐碎也无法跟上追求时间与效率的市场化时代。理顺行*关系，破解 人在证途 ，正如曹志伟所说，眼下可行的方法是将证件简化与合并，打破各行*分支之间的信息壁垒，构建共享性的公民信息库，以整合基本信息入身份证等方式实现多证合一，一号通行。但这必须理清一个前提，即抓好制度建设，把各行*分支办证的权力也关进制度的牢笼。因为只有当自由市场、开放的社会与受限的权力三者均具备时，减少证件这件小事对普通公众而言才能迈出实际性的一步。